华盛顿特区迈向在线博彩新时代
华盛顿特区正积极考虑将在线赌场合法化，一项新法案的提出，预示着扑克、老虎机和桌面游戏有望在特区获得合法身份。与此同时，该法案将对目前游走于法律灰色地带的抽奖式博彩平台进行全面封杀。特区议员温德尔·费尔德（Wendell Felder）于4月9日向特区议会提交了《2026年互联网博彩和消费者保护法案》（B26-0656），目前该法案已进入立法程序，并定于5月4日举行公开听证会。
这项立法旨在授权并规范特区内的在线赌场式博彩活动，并明确将未经许可的抽奖式博彩定为非法。此举不仅将为特区带来新的税收来源，还将为居民提供更受监管和保护的在线博彩环境。
掘金在线博彩市场：牌照与税收细则
法案起草者深知特区居民早已涉足在线博彩。费尔德议员在介绍信中指出，据估计，2024年特区居民在未经许可的平台上下注金额高达约7亿美元。这笔巨额资金不仅没有为当地经济创造任何税收，也缺乏消费者保护和监管 oversight。
新法案将通过以下方式改变这一现状：
- 将“互联网博彩”纳入特区现有的持牌博彩服务范畴，与现有的体育博彩和彩票项目保持一致，均由彩票和博彩办公室（OLG）监管。
- 牌照费用：五年期牌照费用为200万美元，续期费用为50万美元。高昂的成本旨在吸引有实力、有信誉的运营商。
- 品牌限制：每个牌照持有者最多可运营两个互联网博彩品牌，但OLG可酌情批准额外品牌。
- 税收：运营商每月需向特区财政部缴纳调整后博彩总收入的25%作为税款。此外，还将征收2%的监管评估费用于行政成本，以及2%的社区影响评估费。这意味着总有效税率将达到29%。
行业洗牌：谁将受益，谁将出局？
特区合法的iGaming市场规模虽小，但对成熟的在线赌场运营商而言，却是一个高价值的机遇。法案规定，已持有体育博彩运营牌照的公司将获得快速审查，以简化牌照申请流程。这意味着 FanDuel、DraftKings 和 BetMGM 等现有运营商将占据显著的先发优势。这些公司，连同 Caesars、Fanatics 和 theScore，目前已在华盛顿特区提供在线体育博彩服务。
新规对玩家和供应商也提出了严格要求：
- 年龄限制：所有在线赌场游戏的最低年龄为21岁，这比体育博彩的18岁限制更为严格。运营商必须在接受新用户投注前验证其年龄和身份。
- 地理限制：与在线体育博彩类似，特区的iGaming服务将不适用于联邦土地，例如国家广场。
- 负责任博彩：运营商必须提供全方位的负责任博彩工具，包括损失限额、会话时间限制、自我排除和冷静期。系统将自动为账户设置默认限额，客户只有在确认已了解负责任博彩信息后才能进行调整。
- 供应商牌照：游戏内容、地理定位服务、支付处理和随机数生成器等供应商必须获得供应商牌照，申请费为5万美元。
- 本地企业参与：法案还包含一项重要要求，即运营商至少35%的特区相关运营预算必须通过合同流向本地小型企业。
重拳出击：抽奖式博彩平台末日将至
这项法案最引人注目的一点是，它明确禁止了抽奖式博彩。这种模式在美国各地盛行，因为它利用了法律的灰色地带。这些平台通常采用双货币系统：玩家可以免费获得“金币”进行娱乐，也可以购买额外的“金币包”。“金币”用于免费游戏模式，而“抽奖币”通常可以兑换礼品卡或现金奖励。这些平台辩称，由于玩家可以免费获得抽奖资格，因此不应将其归类为非法赌博。
然而，越来越多的州已通过或正在考虑立法禁止抽奖式博彩。特区法案直接针对这种结构，将“抽奖式博彩”定义为任何游戏、促销竞赛或计划，无论线上或线下，只要玩家能够玩赌场式游戏并直接或间接赢得奖品，都将受到管制。
法案提议，未经许可运营或营销抽奖式博彩的运营商将构成民事违法行为，且每天的违规行为将被视为单独的罪行。OLG可以发出停业令，特区总检察长办公室可以提起民事诉讼，寻求禁令救济和利润追缴。如果法案按原样通过，抽奖平台将面临被有效禁止的命运，除非它们转型为标准的iGaming运营商，但这需要支付200万美元的申请费和25%的收入税，这对于目前无需支付牌照费和博彩收入税的许多抽奖运营商来说，是不可行的模式。特区的做法明确禁止了双货币模式，这使其成为目前美国最激进的监管立场之一。
立法进程与未来展望
B26-0656法案自提交以来，立法进程迅速。4月8日提交至秘书办公室，仅四天后，人文服务委员会就发布了公开听证会通知，并定于5月4日举行。然而，法案仍面临漫长的程序。
如果议会通过并由市长穆里尔·鲍泽（Muriel Bowser）签署，国会还需完成60天的审查期才能生效。随后，OLG必须在生效日期后90天内发布拟议规则，并在180天内授权互联网博彩上线（市长可证明需要额外时间进行准备）。
华盛顿特区为在线博彩运营商提供了一个机会，同时也预示了州一级对抽奖式博彩可能采取的更激进的监管方式。如果成功，华盛顿特区将成为美国第八个将在线赌场博彩合法化的司法管辖区，加入特拉华州、宾夕法尼亚州和西弗吉尼亚州等中大西洋州的行列。缅因州是今年早些时候立法通过的最新州，但目前正面临联邦法院的法律挑战。而弗吉尼亚州和马里兰州今年早些时候通过iGaming立法的努力均告失败或可能失败。